На втором этапе образования партий «внутреннего происхождения», после ряда избирательных реформ и ввиду резкого увеличения избирательного корпуса, уже вне парламента, на местном уровне, возникают избирательные комитеты. Их задачей было оказание помощи в регистрации новых избирателей и заодно в агитации за свою партию.
Другой причиной появления избирательных комитетов Дюверже называет развитие эгалитаристских настроений и стремление среднего класса вытеснить традиционные элиты. При этом обе движущие силы формирования избирательных комитетов тесно взаимосвязаны.
Наконец, третья причина появления комитетов — сама система регистрации избирателей, которая в Великобритании, например, была отдана на откуп попечителям приютов для бездомных, собиравшим местный налог на содержание системы общественного призрения и знавшим всех налогоплательщиков. Но они мало интересовались новыми избирателями, получившими избирательное право в соответствии с реформой 1832 г. Зато живой интерес к этим новым избирателям проявили выраставшие, как грибы после дождя, регистрационные общества — прообразы будущих местных организаций нарождавшихся партий.
В США такими причинами стали:
• расширение избирательного корпуса за счет иммигрантов;
• необходимость вмешательства общественности в процедуры голосования, не оговоренные конституцией;
• введенная президентом Э. Джексоном «система добычи»— распределение государственных должностей президентом среди своих однопартийцев в обмен на их помощь в избирательной кампании.
На третьем этапе начинается срастание парламентских фракций с распыленными по всей стране регистрационными обществами, сгруппированными вокруг избирательных участков. Этому способствовали:
• установление постоянных связей обществ и фракции;
• выделение в парламентских фракциях специальных секретарей для переписки и закрепления этих связей;
• выведение за пределы парламента этих секретарей и образование специального партийного органа, осуществляющего связи между фракцией и обществами;
• фактическое превращение регистрационных обществ в местные организации партии.
Указанные процессы формирования партий внутреннего происхождения, когда парламентские фракции, представлявшие собой ядра будущих партий, вышли из своих обиталищ в гражданское общество, навстречу быстрорастущему и все более демократизирующемуся избирательному корпусу, образовали центральные партийные органы и объединились с самозародившимися местными организациями своих сторонников, происходили в наиболее развитых странах примерно в одно время — с первой до третьей четверти XIX в.